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赵构在应天府建立了南宋小朝廷后被金军追捕，以“巡幸淮甸”为借口带着文臣武将仓皇南逃；将扬州作为临时驻跸之地。
扬州位于长江北岸，距离金军控制的中原地区较远；且有淮河、运河等水系作为天然屏障，赵构认为可凭借“天险”暂时避开金军锋芒。
扬州是隋唐大运河枢纽，水路连接淮河、长江；水陆交通十分便利，便于转运物资、集结军队；且江南地区未经战火破坏，能为朝廷提供粮饷支持。
赵构及主和派黄潜善、汪伯彦等萌生出“放弃中原、退保江南”的想法，扬州恰是从北方逃往江南的“中转站”；进可退回中原，退可渡江守江南。
赵构在扬州一年多时间里，南宋朝廷表面上是稳定的；实则充斥着苟安心态与内部斗争。
主和派专权与“避战”政策的主导赵构抵达扬州后，迅速重用黄潜善、汪伯彦等主和派大臣，排挤岳飞、韩世忠等主战派。
黄、汪二人主张“以和待战”，反对主动出击，甚至压制各地义军的求援，认为“义军是乱民，会激怒金军”。
而对父皇禅让皇位给三国锦马超一事，赵构更是耿耿于怀。
李刚、宗泽受炎宋神武智勇皇帝马超之委托赶来义和，赵构跳着脚丫子骂了半天大街表现出强烈的抗议。
最后干脆将义和团一行几十人软禁扣押带到扬州。
黄潜善、汪伯彦支流极力迎合赵构的“恐金”心理，一边封锁金军南下的真实军情（谎称“金军已北撤”），一边怂恿赵构在扬州“修宫室、选宫女”，营造“天下太平”的假象。
黄潜善、汪泊彦之流的倒行逆施畏日晚行径，导致南宋朝廷完全丧失了战略主动权；军队疏于训练，防线形同虚设。
赵构成为“傀儡皇帝”，被黄潜善、汪泊彦一帮主和派当做木偶一样挑着转圈。
老将宗泽成多次上书赵构请求还都开封（或至少移驻河南重镇），并组织百万义军（如王彦的“八字军”）北上收复失地。
但赵构在被黄潜善、汪泊彦支流封锁消息的前提下，偶尔看到主和派的上书；斥其为“狂悖”。
南宋朝廷在扬州的开支浩大（皇室、官僚、军队的耗费），但北方赋税来源已断，只能依赖江南地区。
为搜刮钱财，朝廷实行“预借赋税”（提前征收几年的税）、滥发货币等政策，导致江南百姓负担骤增，民怨沸腾。
同时，士民对赵构的“苟安”日益失望。有大臣直言：“陛下在扬州，不思进取，百姓都骂您是‘逃皇帝’！”但赵构始终无动于衷。
赵构驻跸扬州不久，金军完颜宗翰（粘罕）部突然突破黄河防线，兵锋直指扬州。
而此时的赵构仍被黄潜善、汪伯彦蒙蔽，还在宫中宴饮作乐。
得知金军已至，赵构惊恐之下“单骑出逃”，连仪仗都未来得及带走，甚至因过度惊吓落下“阳痿”的终身残疾。
扬州城内的官员、士兵听说皇上逃走，争相逃命，自相践踏，死者无数。
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