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掠夺型殖民不可取，它虽然能够在短期内为殖民者带来巨额财富，但殖民地的民众对殖民者深切痛恨，双方关系势同水火，哪怕过上几十几百年都不能缓和，这种情况是李元利不希望看到的。
商业殖民有其可取之处，比如英国的殖民地民众就不会痛恨英国殖民者，相反在第一次世界大战结束之后，英国势力遭到削弱，各殖民地和保护国人民纷纷要求独|立，但却都自愿留在“英联邦”内，称为“英联邦国家”。
除了西葡荷英法等殖民国家外，近代历史上还有一个殖民强国——俄国。
相比英法两国，俄国属于大陆国家，经济落后，这个时候甚至还处于农奴制时代。他们没有那么多商品可以交易，也没有其他国家感兴趣的货物，他们只有刀枪和拳头。
俄国人扩张的唯一办法就是抢，由于他们只对土地和财富感兴趣，所以俄国的扩张几乎是赤果果的战争入侵，以掠夺领土和劫掠财富为目的。
十七世纪中叶，沙俄已经完成了对西伯利亚地区的扩张，其军队每夺取一个地方，便在当地居民中实行俄罗斯化政策。他们尽可能地任命俄罗斯人为官员、强迫使用俄语、推行俄罗斯文化、强令信奉东正教、严禁使用当地语言、限制土著文化的普及等等。
凡是违反上述俄罗斯化各种规定者，必将受到严厉的惩处。随着俄罗斯化而来的还有一系列的掠夺和剥削政策。其次，俄国对殖民地长期一贯推行移民政策，以人口的扩张来巩固殖民侵略的成果。
对外殖民扩张使沙皇俄国获得了广阔的领土，得到的好处显而易见，丰富的资源为发展工业提供了有利的条件；获得更多的人口和土地，有利于发展农业经济，而且广阔的疆域还为俄国提供了足够的军事战略纵深，这使俄国在一战和二战中都没有被德国占领，为日后俄国成为军事强国奠定了基础。
而英国人只是掠夺资源和垄断殖民地的经济贸易，并没有准备不计成本的永久占领。他们的理念是：占领殖民地是为了获得利润，是要讲成本的，当统治成本高于收益的时候，就不强行“挽留”，要独|立就由他去。
因此，英国在十八世纪末允许美国独|立，一九三一年允许加拿大、南非、新西兰和澳大利亚等四个殖民地独|立（但还是英联邦国家），二战后，英国所有殖民地全部独|立。
英国的殖民地独|立以后，基本不影响他们之间继续开展贸易往来，英国的利益得到了最大限度的维护。
两种模式各有所得，李元利思虑再三，决定在本土周边地区和南洋地区实行沙俄式领土扩张和同化，而在较远的地方则先实行英式商业殖民，等有了基础之后再将它们变成中国的海外领地。
这是一个长远的殖民扩张计划，可以预见的是，如果这个计划顺利实施，在未来的一两百年内，无论哪一方面，中国都将处于世界领先地位。
因此，趁着所有的高级文武官员都来到燕京参加登极大典，李元利将这份计划完善之后，决定再召开一次议政会，向他们详细阐述这份计划的目标和意义。
议政会在文华殿召开，文华殿在皇极门右侧，与武英殿东西相对，前明时是皇太子即位前摄事的地方，后来又改成了皇帝的便殿和讲经筵之所，李元利入主紫禁城以后，命人在里面安置了许多桌椅，将它彻底改成了议政殿。
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